第五人格监管者哪个好

中共嘉興市委 嘉興市人民政府關于打造最優人才生態、促進人才優先發展的若干意見

日期:2017年9月22日     瀏覽量:18031
      根據中央、省委關于深化人才發展體制機制改革的要求和部署,現就嘉興打造最優人才生態、促進人才優先發展,提出如下意見。
       一、明確總體要求、基本原則和主要目標
      (一)總體要求。以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領,深入實施人才優先發展戰略,遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律,破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙,落實向用人主體放權、為人才松綁的要求,最大限度激發、釋放人才創新創造創業活力,形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面,為高水平全面建成小康社會, 全力打造現代化網絡型田園城市提供堅強的人才支撐、智力支撐、創新支撐。
      (二)基本原則。堅持黨管人才、增強合力。充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢,大力激發用人主體和各類人才的能動性,進一步加強和改進黨對人才工作的領導,健全黨管人才領導體制和工作格局,創新黨管人才方式方法,深化人才發展體制機制改革,著力推進人才政策體系化、科學化,為打造最優人才生態提供堅強的政治和組織保證。
      堅持制度創新、激發活力。聚焦人才發展體制機制中的重點難點問題,持續推進人才制度的精準創新、系統創新、協同創新,不斷增強人才體制機制的靈活性和人才政策的開放度,在改革中釋放制度新活力,在創新中打造發展新引擎,努力形成具有區域競爭力的人才制度優勢。
      突出市場主導、政府放權。充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用,更好推進政府下放權力、放寬條件、放開空間,深入推進用人制度的市場化改革,深化“政、產、學、研、金、介、用”模式,促進人才鏈、創新鏈、產業鏈、資本鏈、服務鏈、價值鏈的有機銜接和良性互動,實現人才效率和人才機制最優化。
      注重分層分類、高端引領。通過科學的人才分類,針對不同層次人才制定不同政策,使人才各盡其能、各展其長、各得其所。重點加強海內外頂尖人才、高端人才的引進培育,對人才最關心的創業資助、居留落戶、教育醫療、融資渠道等政策進行重點突破,讓人才工作生活更加便捷和舒適。
      (三)主要目標。以嘉興打造全域孵化器和滬嘉杭G60科技創新走廊為契機,到2020年在人才發展體制機制的重要領域和關鍵環節取得突破性進展,基本形成與打造人才生態最優市相適應的科學規范、開放包容、運行高效的現代人才發展治理體系,基本構建具有區域競爭力的人才制度體系,使嘉興成為海內外創業創新人才的向往之地、事業發展之地、價值實現之地。
       二、打造以全球攬才為目標的集聚生態
      (四)優化升級高精尖人才引進政策。對新引育的頂尖人才采取“一事一議”的方式,每人給予不低于200萬元的工作經費和800萬元的獎勵補助。深化和拓展“創新嘉興?精英引領計劃”,對新入選的A類、B類、C類創業人才項目,分別給予500萬元、300萬元、200萬元資助。對新入選的A類、B類、C類創新人才項目,分別按引進人才年薪的70%、60%、50%給予企業引才薪酬補助,屬于長期項目的每年最高補助不超過100萬元、60萬元、40萬元,補助時間不超過5年;屬于短期項目的每年最高補助不超過50萬元、30萬元、15萬元,補助時間不超過3年。新引進國家級、省級高端人才,到嘉興全職創業的,經認定直接享受“創新嘉興?精英引領計劃”B類、C類創業人才項目政策;新引進國家級、省級高端人才到嘉興創新的,經認定按長期、短期直接享受“創新嘉興?精英引領計劃”B類、C類創新人才項目政策。
      (五)大力引進頂尖、高端人才團隊。對頂尖人才領銜的團隊項目采取“一事一議”,制定專門政策予以支持。對入選浙江省領軍型創新創業團隊的,在為期3年的首個資助期內,按照不低于省級財政投入額度進行配套資助。對經評審認定的嘉興市領軍型創新創業團隊,給予不低于2000萬元的資助,其中財政投入不低于1000萬元,團隊所在企業按照不低于各級財政資助資金總額對團隊進行配套資助;對成長性好和業績突出的團隊項目,可通過“一事一議”,根據實際需求予以不超過1億元的滾動支持或追加資助。在企業、科研院所、文化創意、金融等領域推進嘉興市重點創新團隊建設,對經遴選的嘉興市重點創新團隊,給予60~200萬元的創新資助。
      (六)實施重點產業緊缺人才扶持。建立重點產業人才需求申報、監測和信息發布制度。研究重點領域人才培育政策。對納入“八大千億”產業緊缺人才扶持名錄的萬名人才,在3年管理期內,給予其社會保險(商業保險除外)個人繳納部分財政全額補貼。
      (七)加大國內外智力柔性引進力度。實施“海外工程師”計劃,對企業及其開辦的研發機構聘請外籍頂尖人才、高端人才,符合條件的,根據用人單位聘請“海外工程師”所支付的薪酬標準,按一定比例給予用人單位10~50萬元年薪資助,單個“海外工程師”資助期限最長不超過3年。實施“域外專家”計劃,對企事業單位新聘請頂尖人才、高端人才、高級人才,實際支付人才年薪達到30萬元及以上的,財政按年薪超出30萬元部分的20%,最高不超過10萬元的標準補助用人單位,資助期限最長為3年。實施“雙休人才”計劃,對北上廣深省級以上高端人才,在雙休日到嘉興工作生活的,由政府部門組織的,政府部門支付交通、食宿費用及提供相應工作條件;由納入重點人才中介目錄的中介機構組織的,中介機構支付交通、食宿費用及提供相應工作條件,財政按其實際支出的30%給予中介機構補助,每家機構每年不超過200萬元;由用人單位組織的,用人單位支付交通、食宿費用及提供相應工作條件,經認定,財政按其實際支出的30%給予用人單位補助,每人每年不超過3萬元。對引進國外智力項目獲得國家或省級資助的,財政給予引智項目單位1∶1的配套資金支持。
     (八)實施菁英人才計劃。加大各類人才計劃對青年人才的支持力度,提高青年人才入選比例。對35周歲以下青年人才入選國家級、省級、市級各類人才計劃的,上浮5%的獎勵額度。建立青年人才舉薦制度,組建青年人才舉薦委員會,邀請各行業高端及以上人才和龍頭骨干企業高管擔任成員,經委員會舉薦的35周歲以下優秀青年人才,可直接認定為我市杰出人才第一、第二層次培養人選并享受相關待遇。
     (九)切實優化財政人才保障投入。堅持人才投入優先保障,各級財政要統籌安排,確保人才政策兌現和人才工程實施的經費需求。探索推行充分體現人才特點和創新價值的經費管理辦法和審計方式。由市政府作為基石投資人出資20%,設立規模10個億,首期1個億的“人才創業投資引導基金”,重點用于投資早期、初創項目。由市本級產業基金與創業投資機構、行業龍頭企業(上市企業、集團公司)等合作設立“人才產業境外并購投資基金”,重點用于支持以獲取頂尖人才、高端人才和團隊(含相關高新技術、知識產權、研發機構)為目標的境外投資并購活動。大力推進與域內外高校合作對接,開展人才互派掛職,人才活動聯辦,共建成果轉化、孵化、研發中心,建設大學生實踐基地,承接高校分校或專業學院落地等全方位合作,每年統籌安排1000萬元,重點對接大院名校,扶持高校教師創新類項目、大學生創業類項目到嘉興落地。對嘉興市政府資金不參與的規模總額3000萬元以上的基金,累計投資我市頂尖人才、高端人才創業企業超過3000萬元的,可申請財政補貼,財政補貼金額不超過其投資總額的6%,單家投資機構累計不超過300萬元。對政府不參與的各類基金,投資我市頂尖人才、高端人才創業企業的,可申請給予基金管理人該基金實際投入額1%的財政獎勵。
      三、打造以市場機制為導向的競爭生態
      (十)優化市場化引才機制。建立統一的人才工程項目信息管理平臺,推進人才項目、重大引才活動的服務外包和市場化運作。鼓勵企事業單位、人才中介組織、個人等引進和舉薦人才,對為我市引進頂尖人才,引進我市申報入選的國家“千人計劃”、“萬人計劃”領軍人才、青年拔尖人才和浙江省“萬人計劃”杰出人才,引進我市申報入選的浙江省“千人計劃”、“萬人計劃”領軍人才、青年拔尖人才和浙江省領軍型創新創業團隊,引進入選嘉興市領軍型創新創業團隊和嘉興市領軍人才的推薦單位或個人,每引進一人(團隊)分別給予最高50萬元、20萬元、10萬元、5萬元的一次性引才獎勵;再由項目落戶地根據人才創業企業發展情況給予推介單位(含域外孵化器)或個人獎勵,具體為企業注冊落戶起5年內銷售收入首次突破1000萬元、5000萬元、1億元的,分別給予3萬元、5萬元、10萬元獎勵。在北京、上海、深圳等國內人才集聚地聘請“引才大使”,根據協議和績效給予每年3-10萬元工作經費。改進和完善海內外引才工作站(點)政策。建立健全與大院名校、國家級組織、產學研戰略聯盟人才資源信息共享機制。
      (十一)鼓勵引導企業發揮招才引智主體作用。對企業委托獵頭機構招聘頂尖人才、高端人才的,在人才全職引進后,給予企業前期費用50%的補貼,每人次最高不超過5萬元。對國有企業新招錄的高級人才及以上層次人才,其薪酬不納入企業當年薪酬總額。企業引進高級以上人才,支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動經費等,可據實在計算企業所得稅前扣除。鼓勵企業建立高校、科研院所實踐基地,聯合培養研究生。推行重點企業人才工作推進情況與享受工業經濟、科技創新等優惠政策掛鉤機制。
     (十二)深化人才評價制度改革。改進市場化、社會化的多元人才評價方式,建立人才分層分類體系和人才積分辦法,對人才進行綜合量化評價認定。建立激勵創新和科技成果轉化的職稱評審導向。制定嘉興市留學回國人員專業技術資格評定辦法,開辟海外高級以上人才職稱評審“綠色通道”。探索緊缺人才職稱直聘方法。政府逐步授權重點企事業單位、行業組織、新型研發機構等開展自主認定業內人才職稱評定和技能評價層次試點,并建立完善評審評價責任和信譽制度。
     (十三)完善人才順暢流動機制。研究鼓勵高校、科研院所等事業單位科研人員在崗或者離崗創業以及鼓勵企業對接、承接創業人員及項目的政策措施。研究制定人才接軌上海專項政策。創新事業單位編制管理方式,對符合條件的公益二類事業單位逐步實行備案制管理。對頂尖人才、高端人才來嘉興創業創新,可直接納入浙江省星耀南湖創新發展院管理。允許和鼓勵高校、科研院所以及職業院校、技工學校設立一定比例的流動崗位,吸引有創新實踐經驗的企業家和企業科研人才兼職或聘為教授、副教授,兼職期間的各方權利義務,由兼職人員與原單位共同協商確定。鼓勵“三院一所”(浙江清華長三角研究院、浙江中科院應用技術研究院、嘉興學院、中國電子科技集團第36研究所)等在嘉興的高校、科研院所聘任頂尖人才、高端人才擔任兼職教授或研究員。研究制定專門政策,通過雙向掛職、短期工作、項目合作等柔性流動方式,吸引高校、科研院所的博士、教授向企業一線流動。試點將企業任職經歷作為高校工程類教師晉升專業技術職務的重要條件。完善科研人員在事業單位與企業之間流動時社保關系轉移接續政策。
     (十四)強化人才創業創新激勵機制。落實國家、省促進科技成果轉移轉化的收益分配制度、稅收優惠政策和績效工資制度。防止簡單套用黨政領導干部管理辦法管理科研教學機構學術領導人員和專業人才。優化科研教學機構學術領導人員管理方式,探索聘任制和任期制,完善出國管理和兼職管理制度。對國有企事業單位科研人員因公出國實行分類管理,簡化審批程序,參加高層次國際交流合作活動,不計入本單位和個人年度因公臨時出國批次限量管理范圍,出訪團組、人次數和經費單獨統計。完善“科技創新券”制度、政府購買服務制度,對人才創業團隊和科技企業使用加盟嘉興人才科技公共服務平臺的儀器設備、公共服務等給予適當補貼。
     四、打造以人才平臺為載體的優質生態
     (十五)加快建設人才培養載體。對“大院名校”在嘉興設立分院(分校)實行“一事一議”。研究支持在嘉大院名校發展政策。根據創新導向和產業需求,加強對高校學科專業動態調整的指導和引導。鼓勵高校、職業院校與企業合作,探索產教深度融合的辦學模式。鼓勵高校、科研機構與企業聯合共建新型研發機構。鼓勵頂尖人才、國家級高端人才及其所在團隊在嘉興組建國家和省重點實驗室、工程(技術)研究中心,設立產業研究院、智庫等專業性、公益性、開放性新型研發機構,經認定,最高可給予5000萬元的財政支持。出臺專門政策,吸引和支持高水平國家級學術會議、專業論壇在嘉興舉辦或永久性落地,鼓勵專業公司承辦該類學術會議、專業論壇。
     (十六)推動域外孵化器建設。加強與海內外專業孵化器的合作,鼓勵地方、企事業單位出資在海內外建設域外孵化器,完善管理機制、激勵機制和經費保障機制,根據協議和績效,經考核優秀的,每年給予最高50萬元的獎勵。對新建設的市級域外孵化器,按國外、國內分別給予建站單位一次性最高100萬元、50萬元的補助經費。
     (十七)做優做強各類人才平臺。強化對嘉興科技城、秀洲國家高新區、嘉興智慧產業創新園、浙大海寧國際聯合校區、“千人計劃”產業園等重點平臺建設的指導和扶持力度。推進星耀南湖創新發展院實體化運作。依托開發區、產業園區、特色小鎮、眾創空間等,以“差異化定位、標準化打造、星級化服務”為導向,打造高層次人才創業創新基地。對新建成的國家級、省級、市級院士專家工作站,分別給予建站單位100萬元、50萬元、20萬元資助,經考核合格的每年給予工作經費10萬元,對柔性引進第二名以上院士的每增加1名院士每年補貼工作經費10萬元。對新建成博士后科研流動站、工作站和創新實踐基地的,給予建站單位30萬元、建基地單位20萬元的資助,每招收一名博士后研究員給予每年7萬元科研經費補助、5萬元生活補助,補助時間不超過2年;對出站后留嘉興或來嘉興工作的博士后,給予每人最高20萬元的科研經費資助。對新建成的省級、市級外國專家工作站,分別給予建站企業30萬元、20萬元資助。
     (十八)大力發展人力資源服務業。在市服務業發展資金中安排一定額度的人力資源服務業發展資金,專項用于扶持人力資源中介組織和人力資源服務產業園建設。積極引進國內外知名人才中介機構,鼓勵其向創投、孵化、咨詢等環節延伸,支持其承擔重要人才研究課題、承辦重大人才活動、評選優秀人才等。構建統一、開放的人才市場體系,大力發展專業性、行業性人才市場。對新引進的人才中介服務平臺,從注冊落戶起3年內根據其發展情況每年給予獎勵,具體為當年度營業收入達到500萬元的,由平臺落戶地給予每年每次5萬元獎勵。加強技術經濟人培育和行業組織發展,完善園區公共服務功能,充分發揮嘉興市人力資源服務業協會作用,加速市場化、專業化的研究開發、技術轉移、檢驗檢測、知識產權、投融資服務等中介服務機構集聚。對經認定的國家級、省級、市級人力資源服務產業園分別給予100萬、80萬、50萬元的資助。
     (十九)推進人才綜合服務平臺建設。建設嘉興“智立方”人才綜合服務平臺,實施集審批、服務、評估、人才交流、技術交易、產品展示于一體的“一門式”服務。整合打造人才綜合信息網站,建立開放的人才信息互聯互通平臺,運用大數據搜集和分析人才狀況,發布人才供需信息。
     五、打造以精準服務為保障的多元生態
     (二十)強化人才創業融資扶持。“投、貸、券、保”等金融工具多管齊下,聯動支持頂尖人才、高端人才創業創新。依托人才創業投資引導基金、人才產業境外并購投資基金等,加大對初創、優質人才項目的投資力度。研究實施財政與金融、類金融機構共擔風險的科技金融專營機構支持政策。支持人才企業通過發行債券取得債務性融資,按企業債券發行利率的20%給予發債貼息,對單家企業的年度貼息額不超過50萬元。建立科技保險保費補貼機制,財政給予實際支付保費的30%補貼,單家企業最高不超過5萬元。完善知識產權融資服務平臺,建立知識產權融資市場化風險補償機制和創業投資風險補償機制。組建政策性融資擔保基金,完善商業銀行與風險投資的投貸聯動模式。
     (二十一)加強人才安居保障。編制“十三五”人才公寓建設規劃,根據規劃市財政每年安排2000萬元額度專項用于人才公寓建設,并加大人才公寓相關配套服務設施建設力度。探索在特定區域新建商品房住房項目中配建不低于5%的人才安居住房。鼓勵產業園區和企事業單位利用自用存量用地建設人才安居房及其配套設施,其建筑面積控制在總面積15%以內,主要面向區內和本單位人才出租。探索建立外國專家樓,為外籍人士來嘉興工作提供便利。制定人才安居辦法,根據人才分層分類情況和人才積分辦法給予多渠道的住房保障。對頂尖人才采取“一人一議”的方式解決住房問題;對符合條件的國家級、省級、市級高端人才、高級人才在我市購買商品房的,分別給予100萬元、80萬元、60萬元、35萬元的購房補貼,或分別給予為期10年每年10萬元、5萬元、4萬元、3萬元的租房補貼;對符合條件的基礎人才按人才公寓入住有關規定予以安排。頂尖人才、高端人才,在嘉興購買首套商品房的,在按規定支付完首付后,所余房款給予放寬購房(租房)提取額度、縮短申貸繳存時限、提高貸款最高限額等住房公積金優惠政策。
      (二十二)加大采購扶持力度。建立嘉興市自主創新與優質產品目錄,對本市頂尖人才、高端人才創業中小企業的產品、技術和服務,符合條件的優先列入目錄,政府采購單位和國有投資為主的項目建設單位不得將其排斥在招標采購項目之外,同等條件下優先采購,通過預留份額(份額30%以上)、價格扣除(扣除10%的價格參與評審)、優獲分包、聯合協議等方式提高政府采購比例。對采購金額在規定招標金額標準以下的政府采購或國有投資為主的項目,鼓勵采用目錄產品。屬于首臺(套)產品(設備)的優先采購,可采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等非招標方式實施首購、訂購及政府購買服務。
      (二十三)強化人才醫療保障。對頂尖人才、高端人才及其配偶子女,可按規定辦理社會保險,并享受市級醫療單位綠色通道服務。對引進的頂尖人才可納入享受人才保健待遇,對不愿享受保健待遇的頂尖人才可通過支持其購買商業醫療保險等方式提供相應醫療保障。為外籍人才醫療提供便利,在我市三甲醫院提供預約診療和外語服務。鼓勵符合條件的醫院、診療中心與國內外保險公司合作,加入國際醫療保險直付網絡系統。
      (二十四)優化人才子女入學政策。根據人才積分辦法,妥善安排人才子女義務教育階段就學。對經認定的頂尖人才、省級以上高端人才子女,根據教育資源情況,由各地教育部門統籌安排,無障礙入讀公辦學校;對其他高端人才子女,各地教育部門根據人才單位所在地或其居住地(租住地),就近統籌安排。加快國際學校和中外合作辦學機構(項目)建設,推進教育國際化進程。
      (二十五)優化人才居留服務。為外籍人才來嘉興工作提供便利,逐步建立海外人才網上預約申請、電子審批及政府部門間信息共享機制,適時推進外國專家證和外國人就業證“兩證合一”試點,縮短審批周期,提高辦理效率。對已取得永久居留權的外籍人才,其配偶及其未成年子女可辦理永久居留許可。對外籍人才聘雇的外籍家政服務人員,可以簽發限定人數和期限的私人事務類居留許可。碩士以上學位外國留學生畢業后可直接到嘉興創業就業。
      (二十六)完善人才落戶政策。對引進的頂尖人才、高端人才,落戶不受年齡和市域范圍內工作地的限制,若在嘉興無合法固定住所的,按照自愿原則,可在嘉興市人力社保部門人才中心集體戶落戶,并允許其配偶、未成年子女、成年未婚子女和符合投靠條件的雙方父母遷入;對引進的高級人才,若在嘉興無合法固定住所的,按照自愿原則,可在工作地人力社保部門人才中心集體戶落戶,并允許其配偶、未成年子女遷入。
      (二十七)提升服務人才水平。加快引進知識產權服務專業機構,建立知識產權侵權查處快速反應機制,建立創新人才維權機制。研究出臺人才企業土地保障政策。建設“紅船服務”總聯盟,發揮嘉興市“千人計劃”產業促進會、長三角海創俱樂部(嘉興)、高層次人才聯誼會等人才社團作用,搭建人才交流互動平臺,推動人才與專業服務機構、企業進行資智、企智對接。拓展“生活綠卡”發放范圍和服務功能,發放范圍延伸至頂尖人才、高端人才,服務功能與“市民卡”相銜接。
     六、加強黨對人才工作的領導
     (二十八)健全黨管人才工作格局。進一步強化人才是第一資源的理念、樹立人才強市的戰略意識、確立人才優先發展的戰略布局,做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保障、人才制度優先創新。進一步明確和完善各級人才工作領導小組職責任務和工作規則,完善宏觀指導、科學決策、統籌協調、督促落實機制。健全領導機構,配強工作力量,建立鎮(街道)人才科技工作站。建立完善領導小組會議及聯席會議制度。完善“雙招雙引”工作機制。健全人才科技創新協同機制。發布人才發展指數和人才需求目錄、建立健全人才榮譽制度。進一步發揮黨組織凝聚人才作用,完善黨政領導聯系頂尖人才、高端人才制度,通過開展教育培訓、國情研修、專家休假等,加強對人才的政治引領和吸納。完善專家決策咨詢制度,創造條件多維度發揮人才作用。
     (二十九)強化人才工作責任。深入實施全市人才工作目標責任制考核,將考核結果作為領導班子評價、干部評優的重要依據。加強人才強市、人才強縣、人才強校、人才強院、人才強企規劃體系建設。全面深化人才工作“一把手”述職制度。將行業、領域人才隊伍建設職責列入相關部門“三定”方案。
     (三十)推動人才生態建設落到實處。相關部門切實履行主體責任,研究出臺配套實施細則,制定涉及改革的相關政策、方案和具體措施,明確改革路線圖、時間表,將工作任務和責任落實到位。
      本意見所涉及資金按現行財政體制執行。本意見適用于嘉興市本級,各縣(市)可參照執行。本意見與我市現有政策有重復、交叉的,按照“從優、從高、不重復”原則執行。本意見自發布之日起施行。
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